二○二五年国家体育总局党组外事工作领导小组扩大会暨总局系统外事工作会议

二○二五年体育外事工作的中国方案

在全球体育格局加速演变、国际形势复杂多变的当下，体育早已不再只是赛场上的比拼，更是国家形象展示、文明交流互鉴和外交博弈的重要平台。围绕“二○二五年国家体育总局党组外事工作领导小组扩大会暨总局系统外事工作会议”这一重要议题，可以预见，一场关于新时代中国体育外事工作如何布局、怎样破局、如何创新的系统谋划，正在逐步展开。如何通过体育外事工作讲好中国故事、拓展对外开放新空间、服务国家总体外交和对外战略，正在成为体育管理部门和外事工作系统必须面对的核心命题，也是本文试图聚焦的主线。

新时代体育外事工作的战略定位

理解“总局党组外事工作领导小组扩大会暨总局系统外事工作会议”的意义，首先要把握的是其背后所承载的战略定位。所谓“扩大会”，既是组织形式上的扩大，也是工作思路上的延展与升级。会议并非仅针对传统意义上的外事管理，而是将体育对外交流、竞技体育国际合作、群众体育与健康理念的全球传播等纳入一体，形成立体化、多层次、全方位的体育外事工作格局。在构建人类命运共同体的大背景下，中国体育外事工作已经从“被动参与”转向“主动塑造”，从“赛事交流”走向“规则参与与标准引领”。

从政治维度看，体育外事工作承载着服务国家外交大局的职责，是公共外交和民间外交的重要抓手；从经济维度看，体育产业国际合作、体育旅游、赛事版权及相关经贸合作，都是国家对外开放格局中的新增长点；从文化维度看，中国传统体育项目、体育精神以及“更快更高更强更团结”的奥林匹克理念，与中华优秀传统文化的结合，为对外讲述“中国式现代化”的故事提供了生动载体。正是基于这样的综合判断，二○二五年的体育外事工作必然要求更高站位、更宽视野、更强统筹能力。

构建统筹高效的外事工作体系

“总局系统外事工作会议”的一个重要指向，是推动形成职责清晰、运转顺畅、协同有力的外事工作体系。过去相当一段时间，体育外事工作在具体实践中存在着信息分散、资源分割、沟通不畅等问题：一些项目中心单打独斗，一些对外合作缺乏统筹规划，一些地方体育部门与中央层面之间的外事协同不够紧密。通过党组外事工作领导小组的扩大会形式，实际上是在强化顶层设计和统一领导，将外事工作纳入党管外事的总体格局之中，确保方向不偏、节奏一致、执行有力。

这其中，健全议事协调机制尤为关键。一方面，需要发挥党组在外事工作中的核心作用，形成重大涉外活动、重要国际赛事引进与参与、关键合作项目洽谈的统一决策平台；也要充分调动各运动项目管理中心、训练局、体育院校以及地方体育局等多方力量，通过信息共享平台和协同工作机制，构建上下联动、条块结合的外事工作网络。只有实现从“部门单兵作战”到“系统合成作战”的转变，体育外事工作才能真正实现资源集约利用和效能整体提升。

服务国家对外战略的实际路径

二○二五年的体育外事工作，并不只是抽象层面的顶层设计，更需要落地到可操作的路径之中。首先是与国家重大外交议程的对接。随着高层互访、重大国际论坛和多边机制的不断推进，体育作为“先行官”“桥梁纽带”的作用日益显现。在一些双边交往中，通过安排青少年体育交流、教练员互派、传统项目展示等活动，可以有效增进互信、拉近民心距离。体育代表团出访不再只是比赛任务，更是国家形象“流动名片”与公共外交的重要载体。

其次是围绕共建一带一路推进体育合作。许多共建国家在体育基础设施、青训体系、体育管理经验方面都有较大需求，中国在这些领域形成了一定优势。通过援建体育场馆、派遣教练团队、开展职业联赛合作与运动医学支持等项目，将体育合作纳入人文交流和发展援助框架，不仅可以巩固传统友好关系，还能开辟新的合作渠道。在此过程中，如何把握“授人以鱼”与“授人以渔”的平衡，使体育外事从“项目输出”走向“体系共建”，是一个需要在会议上深入研究的问题。

再次是对重大国际综合性赛事平台的战略利用。无论是奥运会、亚运会，还是各类单项世界锦标赛，都是展示国家体育实力和组织能力的窗口。通过主动参与申办、承办与联合举办，既可以提升本国赛事运营和城市管理水平，也有助于塑造“中国方案”的国际认知。在相关外事工作协调中，不仅要解决签证、安保、礼宾等传统问题，更要在媒体传播、文化展示、商业开发等方面形成一体化对外策略，使赛事真正成为综合性的国家形象工程和国际交流平台。

塑造中国体育国际话语权

体育外事工作的一个深层目标，是提升中国在国际体育治理体系中的话语权和影响力。长期以来，在一些国际单项体育组织和多边体育机制中，中国的“存在感”与自身竞技实力和发展规模并不完全匹配。二○二五年的外事工作布局，势必要更加重视对国际体育规则制定、治理结构改革及议题设置的主动参与。

一方面，通过推荐和培养具有国际视野、熟悉规则、善于沟通的体育官员和专家，积极竞选国际体育组织中的重要职务，在规则制定、技术标准、赛事日程安排等关键议题中发出中国声音。在反兴奋剂、公平竞争、运动员权益保护等全球性问题上，提出建设性意见与制度方案，以务实行动塑造负责任大国形象。只有将“竞技优势”转化为“制度优势”和“话语优势”，体育外事工作才能真正实现质的跃升。

推动体育人文交流与民心相通

与传统外交相比，体育拥有天然的跨文化沟通优势，是最易打通语言、宗教、制度差异的交流方式之一。二○二五年体育外事工作的重点之一，将是通过体育人文交流夯实民心相通基础。这不仅包括高水平赛事和职业联赛的交流，还应更多关注青少年、基层、特殊群体等层面的互动。

例如，通过建立中外青少年足球、篮球和冰雪运动交流营，让不同国家的青年在训练和比赛中结下友谊；通过邀请发展中国家青年运动员来华长期训练，分享中国体育科研、训练理念与管理经验；通过传统功夫、太极、龙舟等项目的海外推广，展示中华文化的独特韵味。实践表明，一次共同训练往往比一场正式会谈更能打动人心。体育人文交流的背后，是对价值观、发展理念和生活方式的潜移默化传播，这也是国家体育总局系统外事工作必须高度重视的潜在“软实力红利”。

典型案例的启示意义

在研判未来时，有必要回顾和分析一些具有代表性的体育外事案例，以汲取经验和教训。北京冬奥会就是一个典型样本。这届冬奥会在筹备和举办过程中，面对国际舆论环境复杂、疫情防控压力巨大等多重考验，却依然实现了“简约安全精彩”的目标，赢得了国际奥委会和各国代表团的高度评价。其成功经验在于，体育外事工作与国家总体外交和疫情防控战略高度协同，实现了专业办赛与对外沟通的统一。

在具体操作中，冬奥会期间通过线上线下结合的方式开展新闻发布、文化展示和多语种传播，弱化了空间限制带来的不利影响；通过建立多部门联动的外事协调机制，将入境管理、医疗服务、媒体需求等纳入统一平台处理，大大提升了外事运转效率。这些做法，为二○二五年以后大型国际赛事和体育外事活动的组织提供了可资复制的经验。如何将这类成功实践系统化、制度化，形成可推广的“体育外事工作手册”，将是领导小组扩大会的重要议题之一。

强化风险防控与底线思维

在国际局势日趋复杂、个别国家将体育问题政治化、意识形态化的背景下，体育外事工作不可避免地会面临各种风险挑战。二○二五年的相关会议，势必会对涉外安全、舆论风险、合规风控等议题做出重点部署。一方面，要增强前瞻性研判能力，对可能影响赛事实施、参赛资格、运动员安全以及舆论生态的风险进行系统评估，建立预案库与应急响应机制；要从制度上强化对外合作项目的合规审查，在赞助、转播权、知识产权、数据安全等方面严守底线。

与此还要加强对教练员、运动员、工作人员的外事纪律和涉外安全教育，提升其跨文化沟通能力和政治敏锐性，确保在国际场合敢于发声、善于发声，又能守住原则、把握分寸。体育外事工作在开放中求发展，更要在开放中守住安全底线，这种“张弛有度”的平衡能力，将成为考验系统治理水平的重要标尺。

面向二○二五的行动方向

整体来看，“二○二五年国家体育总局党组外事工作领导小组扩大会暨总局系统外事工作会议”所折射出的，不只是一次年度工作部署，更是新时代体育强国建设和大国外交布局交汇处的一次系统动员。未来的体育外事工作，需要在以下几方面形成更加清晰的行动方向 其一，在理念上，从单一赛事交流转向综合性国家形象与规则参与的战略升级 其二，在机制上，从分散式管理转向统一领导协同推进的系统治理 其三，在实践上，从项目化推进转向品牌化长期化运作，形成一批具有国际影响力的体育外事品牌项目 其四，在能力上，从经验驱动转向制度化标准化，以制度建设夯实外事工作的可持续性。

当体育的意义不再局限于赛场成绩，而是与国家发展战略、对外开放格局和文明互鉴深度交织时，体育外事工作就具有了更广阔的想象空间。二○二五年的这场会议，正是为这种想象注入制度与行动的支撑。可以预期，在更高站位的统筹谋划下，中国体育将在国际舞台上以更加自信、更加开放、更加理性的姿态出现，以体育之名拓展合作之路、增进民心之桥、凝聚发展之力。